矿山开采企业挖掘巷道属于建设行为还是生产行为？

【问题】

请问矿山开采企业挖掘巷道属于建设行为还是生产行为？在挖掘巷道的过程中挖的大部分是没用的石头，但是不可避免的会挖到有用的矿石，一般企业就把有用的矿石卖了，这种行为属于生产行为吗？如果该行为属于生产行为，那么没有进行环保验收就开始挖掘是不是应该按照未验先投进行处罚？

【解答】

应当根据该建设项目的环境影响报告书确定挖掘巷道是否属于建设项目。如果属于建设项目，那么本案中矿山开采企业虽然在挖掘巷道的过程中挖到有用的矿石，但不影响该工程还在建设阶段，其行为属于建设行为而不是生产行为，因此不构成“未验先投”。如果不属于建设项目，那么矿山开采企业挖掘巷道可能涉嫌“未批先建”。