常用环境处罚法律条款难点解析 环境行政处罚程序详解

【问题】一企业项目验收后，新增生产线扩大产能，应当用环评法24条处罚处罚、还是25条，亦或两者都可？【解答】已经验收后新增生产线，属于新改扩项目，而非重大变动。重大变动只发生在建设项目环境影响评价文件经批准后、通过竣工环境保护验收前的建设过程中。【相关法条】《环境影响评价法》第二十四条　建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的...

【问题】验收弄虚作假的追责期限如何确定，该行为是不是一种持续性或连续性的行为？【解答】《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款的规定的“在环境保护设施验收中弄虚作假”的行为，该违法行为的发生时间是“环保设施验收过程中”，具体违法行为是“弄虚作假”。因此建设单位完成验收报告并向社会公开后，环境保护验收行为即已结束。在环境保护验收中弄虚作假的行为，在验收行为结束后即终了，不存在连续或者继续状态。

【问题】某企业同时存在“未验先投”和“无证排污”的违法行为，应当如何处罚？是择一重处罚还是并罚？【解答】河北马倍战律师事务所认为，认定是不是同一违法行为，应当看“违法行为”“违法主体”“违法行为发生的时间”“违法行为的对象”“违法行为的方式”“违法行为的结果”等要素，只有在要素完全相同的情形下，才能认定为同一违法行为。本所认为“未验先投”中的违法行为是“投入生产或使用”，“投入”仅仅是一个短...

【问题】企业已经六个月未生产，是否还可以未验先投处罚？【解答】企业已经六个月未生产，对于是否还可以对其进行“未验先投”处罚的问题，需要综合考虑以下几个关键因素：1.违法行为的认定：“未验先投”通常是指在需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用。如果企业在六个月前确实存在未经法定验收即开始投入生产的行为，那么该行为构成“未验先投”。2.行政处罚时效：...

【问题】对于个体工商户未验先投违法行为，不适用双罚，那是按照对企业的金额进行罚款还是按照对直接负责的主管人员的那个金额进行罚款呢？【解答】个体工商户不适用双罚制是因为，个体工商户的经营者通常是自然人，且往往由该自然人直接经营管理；个体工商户的违法行为，往往直接与经营者个人的行为和责任紧密关联；个体工商户的财产与经营者个人财产往往难以严格区分，对个体工商户的罚款实际上直接影响到经营者个人的经济...

【问题】请问矿山开采企业挖掘巷道属于建设行为还是生产行为？在挖掘巷道的过程中挖的大部分是没用的石头，但是不可避免的会挖到有用的矿石，一般企业就把有用的矿石卖了，这种行为属于生产行为吗？如果该行为属于生产行为，那么没有进行环保验收就开始挖掘是不是应该按照未验先投进行处罚？【解答】应当根据该建设项目的环境影响报告书确定挖掘巷道是否属于建设项目。如果属于建设项目，那么本案中矿山开采企业虽然在挖掘巷...

【问题】有个做饲料的企业，建了一个自用的几十平米实验室，不涉及生物安全和转基因，有废气产生，需要做环评吗？自用的产品检测实验室，属于专业实验室吗？【解答】根据《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》的规定，如果实验室不产生废气、废水、危险废物，可以豁免办理环评手续，其他情形应对应编制环境影响评价报告书或报告表。本案中，企业自建的产品检测实验室产生实验废气，故也应当编制环境影响评价...

【问题】一个医院未验先投拟对其进行处罚，其违法行为都是原法定代表人决定的，后来医院法定代表人换了。请问：应当处罚原法定代表人还是处罚新法定代表人？【解答】新法定代表人并未参与实施违法行为，不应当对其处以行政处罚。原法定代表人作为违法行为的决策者，应当对其行为承担相应的责任，故应当处罚原法定代表人。

【问题】某企业环评批的生物质颗粒锅炉，检查发现其燃用的是煤块，请问应当如何处罚？【解答】应当审查企业是否位于禁燃区内，若企业位于禁燃区内，行政机关可依据《大气污染防治法》第一百零七条第一款进行处罚。若企业位于禁燃区外，则需要进一步审查其行为是否构成“超标排污”或“逃避监管”等违法情形。另外，行政机关可以审查企业生物质锅炉改用燃煤是否属于《建设项目环境影响后评价管理办法（试行）》第三条第三项规...

【问题】项目验收后，企业提升了其中某个污染防治设施。请问：提升后的防治设施需要验收吗？【解答】若企业升级改造的污染防治设施，属于建设项目，那么应当根据《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》确定环境影响评价类别。《建设项目环境保护管理条例》第十七条第一款规定：“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目竣工后，建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序，对配套建...

【问题】未批先建处罚内容中包含“对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分”，这部分必须实施吗？如何实施？【解答】《建设项目环境保护管理条例》第三十一条规定了“对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。”那么，如果存在符合条件的处罚对象，就应当依法给予其行政处分。根据《公职人员政务处分法》之规定，生态环境主管部门应当将案件移交给监察机关，由监察机...

【问题】近期接到群众投诉，某企业从事的塑料粒子加工生产项目有异味。经调查，该项目熔融挤出工序未安装环保设施，但调查过程中企业负责人一直坚持称该项目从未正式投产，一直处于调试期。请问该案应该如何处罚？【解答】《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》第六条规定：“需要对建设项目配套建设的环境保护设施进行调试的，建设单位应当确保调试期间污染物排放符合国家和地方有关污染物排放标准和排污许可等相关管理规定...

【问题】有一个光伏发电的输变电项目，环境影响报告表已经得到批准，但其中没有要求建设污染防治设施。是否应当依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条的规定对项目建设单位实施处罚？【解答】《建设项目环境保护管理条例》第十七条规定：“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目竣工后，建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序，对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告。”第二...

【问题】某县一家具厂，2018年建设喷漆实木家具厂项目，建设时没有封边机。今年新上两台封边机，属未批先建。处罚按2018年投资加两台封边机计总投资？还是按两台封边机投资处罚？【解答】行政处罚系对违法行为作出的惩戒，建设项目前期经批准且验收的部分，属合法行为。满足“未批”+“先建”违法行为构成要件的仅是验收后的扩建部分。因此，扩建项目的总投资额的认定应当按照扩建部分的投资额来确定。

【问题】“依法备案建设项目环境影响登记表”中的“法”具体是指是什么？【解答】根据《建设项目环境影响登记表备案管理办法》第四条第一款之规定，“填报环境影响登记表的建设项目应当符合法律法规、政策、标准等要求。” 因此“依法备案建设项目环境影响登记表”中的“法”指的是“法律法规、政策、标准等要求”。

【问题】哪些建设项目、什么情况下应当开展环境影响后评价？【解答】根据《建设项目环境影响后评价管理办法(试行)》第三条之规定：“ 下列建设项目运行过程中产生不符合经审批的环境影响报告书情形的，应当开展环境影响后评价：（一）水利、水电、采掘、港口、铁路行业中实际环境影响程度和范围较大，且主要环境影响在项目建成运行一定时期后逐步显现的建设项目，以及其他行业中穿越重要生态环境敏感区的建设项目；（二）...

【问题】建设项目环境影响登记表需要在什么时候备案？【解答】根据《建设项目环境影响登记表备案管理办法》第九条之规定，“建设单位应当在建设项目建成并投入生产运营前，登录网上备案系统, 在网上备案系统注册真实信息，在线填报并提交建设项目环境影响登记表。”

【问题】“投入生产或者使用”是持续性或者连续性的行为吗？【解答】“未验先投逾期未改正”意为未经验收即投入生产，被责令限期改正后，逾期未改正违法行为。“未验先投”是否是一种持续性或者继续性的违法行为存在争议。个人观点认为，“未验先投”中的违法行为是“投入”，“投入”仅仅是一个短暂的行为，不具有无限持续性和连续性，“生产”才是一个持续性或者连续性的行为。

【问题】验收报告应当以什么形式公开？在什么时间公开？ 应当公开多久？【解答】根据《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》第十一条之规定，“除按照国家需要保密的情形外，建设单位应当通过其网站或其他便于公众知晓的方式，向社会公开下列信息：（一）建设项目配套建设的环境保护设施竣工后，公开竣工日期；（二）对建设项目配套建设的环境保护设施进行调试前，公开调试的起止日期；（三）验收报告编制完成后5个工...

【问题】虽然在验收过程中弄虚作假，但没有投入生产或者使用，违法吗？【解答】本条款处罚的是“在环境保护设施验收中弄虚作假”的行为，即有“弄虚作假”的行为即应当被处罚，无论有没有投入生产或使用。